是明确的。

因为国家根据历史、文化、地理等多种因素，制定了一套行政区划分方案，将整个国家划分为省、市、县、乡镇等不同的行政级别，并在相关法规中进行明确规定和发表公告。

此外，根据实际情况需要，有时也会对行政区划进行较大规模的调整，以更好地适应国家的发展需要和地域特征。

总体上，的设立和实施，有利于国家的管理、发展和各类资源的合理调配。