国务院发78年104号文件可以在国家档案馆或国家法定出版社进行查询。

这是因为国家档案馆是国家保管和利用重要文件和资料的机构，存储了大量历史性文件和文献资料，包括各种法规文件。

而国家法定出版社则是有权出版国家法律法规的机构之一，也可以查询到相关文件。

值得注意的是，由于这份文件较为古老，可能并不易于查询，需提前做好准备和规划。