有指标控制。

因为存款保证金率政策会根据社会和经济的需要进行调控，如果出现过多的大额存单，会增加货币供应量，导致通货膨胀，因此银行在发放大额存单时会受到政府的指标控制，确保货币供应量处于稳定状态。

同时，银行也会对大额存单的发放进行风险评估，确保资金的安全性和可靠性。

如某些投资额度较大的行业、企业、个人的规模较大的投资项目等都可能符合大额存单的要求。

综上所述，银行发放大额存单是受到指标控制的，但考虑到具体情况确保投资的安全和可靠。