楚州是现在的淮安，“安抚使”在隋朝的时候就出现了，后一直存在。在宋朝时，主要是为沿途灾伤及用兵特遣专使。也就是说“楚州安抚使”只是一个比县令大一些的文官，并没有什么实权，甚至连上朝议政的权利都没有。